中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會秘書長助理兼信息部主任王新月
作《廢鋼鐵資源保障現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢》報告
一、產(chǎn)業(yè)資源保障現(xiàn)狀
1、廢鋼鐵基本分類。廢鋼鐵按照自產(chǎn)廢鋼、加工廢鋼和折舊廢鋼分類。循環(huán)較多的加工廢鋼并未占很大比例，約占廢鋼資源產(chǎn)生總量的20-25%，主要的廢鋼仍然以折舊廢鋼為主。
2、廢鋼鐵資源分布。資源量分布并不均勻，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進過程既消費了大量廢鋼，也產(chǎn)生了豐富的社會廢鋼。城鎮(zhèn)化率較高的發(fā)達地區(qū)廢鋼產(chǎn)生量較多。主要分為環(huán)渤海、長三角、珠三角三個區(qū)域。分地區(qū)來看，華東地區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟較為發(fā)達，廢鋼產(chǎn)量較多。華南地區(qū)主要依托珠三角經(jīng)濟，廢鋼資源產(chǎn)生量僅次于華東。華北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能較集中，廢鋼價格常年位于全國高位，廢鋼資源相對豐富。東北三省作為老牌工業(yè)基地，廢鋼鐵產(chǎn)生量一直保持在一定水平。隨著近幾年經(jīng)濟持續(xù)增長，華中地區(qū)廢鋼資源量也呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，且未來增長潛力依舊可期。其他經(jīng)濟總量、工業(yè)發(fā)展均相對落后的區(qū)域，比如西北和西南地區(qū)的資源量相對有限。
3、廢鋼鐵利用的產(chǎn)業(yè)鏈。廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成回收、加工、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。前端小的回收站點，對廢鋼進行簡單分類和加工，然后送至規(guī)范的加工企業(yè)，按照下游用戶的要求加工成合格爐料，85%左右的廢鋼最終進入鋼鐵企業(yè)煉鋼使用，2000萬噸左右被鑄造行業(yè)消耗，還有一部分被直接用于制造五金件、法蘭等產(chǎn)品。我不贊成將廢鋼加入高爐內(nèi)以及其他鐵前環(huán)節(jié)，我們通常將廢鋼加入轉(zhuǎn)爐中作為冷卻劑使用。短流程中，廢鋼作為煉鋼原料直接加入電爐中，相對長流程，減少了中間的煉鐵和鐵前環(huán)節(jié)，能帶來更好的環(huán)境效益。
4、廢鋼鐵是唯一可大量替代鐵礦石的綠色鐵素資源。用廢鋼鐵煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比具有顯著的環(huán)境效益。與高爐-轉(zhuǎn)爐流程相比，采用全廢鋼電爐流程每生產(chǎn)1噸鋼能夠減少1.6噸碳排放，節(jié)約350千克標煤，具有顯著的節(jié)能減排效益，因此加強廢鋼鐵的利用是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)雙碳目標的重要途徑。
5、廢鋼鐵資源量和利用量持續(xù)增長。2020年以來隨著我國鋼鐵事業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵急需量不斷增長，廢鋼資源產(chǎn)出能力顯著提升，廢鋼在鋼鐵生產(chǎn)中的戰(zhàn)略地位日益突出。根據(jù)協(xié)會統(tǒng)計和測算，2025年全國廢鋼鐵資源總量為2.6億噸，其中煉鋼消耗為2.27億噸。目前廢鋼鐵利用水平已經(jīng)達到20%以上，轉(zhuǎn)爐中廢鋼比基本是10%-15%左右；有一部分綜合鋼廠有長流程煉鋼，同時也有電爐存在，因此電爐里面會兌鐵水。
6、廢鋼鐵利用水平達到20%以上。從“十五”至“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，廢鋼鐵資源總量增速不及粗鋼產(chǎn)量的增速，廢鋼消耗呈現(xiàn)總量增加，單耗呈下降態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g的廢鋼比平均為14.4%?！笆濉逼陂g，粗鋼產(chǎn)量到達8億噸左右的平臺期，廢鋼比一直維持在10%左右，年平均為11.3%，這階段很多廢鋼被用來生產(chǎn)地條鋼。“十三五”和“十四五”時期，國內(nèi)鋼廠廢鋼應(yīng)用情況發(fā)生好轉(zhuǎn)，特別是2017年以后地條鋼出清，廢鋼資源流向規(guī)范的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量快速上升到10億噸的平臺，廢鋼比也快速提升到20%以上的水平。廢鋼鐵資源主要流向規(guī)范的加工企業(yè)，鋼產(chǎn)量快速上升到10億噸的平臺，廢鋼比也快速提升到20%。我們在2018年9月份達到20%的水平。比廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在十三五規(guī)劃中到2020年達到20%的目標，提前兩年三個月完成。
7、廢鋼鐵加工配送體系已經(jīng)基本建立。自2012年起，工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》以推動廢鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理和工業(yè)化發(fā)展，到2025年底已公告企業(yè)共計十三批，企業(yè)數(shù)量達到968家，分布在29個省份（自治區(qū)、直轄市），年加工能力達1.9億噸，年銷售量約1.2億噸，占社會廢鋼資源總量的60%左右，為鋼鐵行業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)鐵素原料打下了堅實的基礎(chǔ)。
8、廢鋼鐵標準體系逐步完善，包括國家標準、行業(yè)標準和團體標準。國家標準中的《再生鋼鐵原料》，從2021年開始應(yīng)用，在使用過程中發(fā)現(xiàn)了一定問題，因此于2024年進行修訂。主要修訂分類要求、技術(shù)指標、檢驗方法和運輸規(guī)則，以適應(yīng)市場要求。行業(yè)標準包括，《廢不銹鋼回收利用技術(shù)條件》和《煉鋼鐵素爐料( 廢鋼鐵) 加工利用技術(shù)條件》。2019年版細化了廢鋼的分類、規(guī)定來源和規(guī)范了品名，通過代碼化的方式使得不同企業(yè)的原有品名可以互認互通。團體標準，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，廢鋼協(xié)會組織制定團體標準，先后發(fā)布了《廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》《廢鋼鐵加工裝備加工能力核算辦法》，以及《廢鋼鐵智能工廠技術(shù)要求》（與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布）、《鑄造用廢鋼》（與中國鑄造協(xié)會聯(lián)合發(fā)布）等團體標準，廢鋼鐵行業(yè)標準體系逐步完善。
9、稅收政策助力規(guī)范發(fā)展。近幾年的一些政策助力了行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。（1）從財政部稅務(wù)總局【2015】78 號文到財政部 稅務(wù)總局 2021 年第 40 號公告?《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對符合條件的準入企業(yè)享受30%增值稅即征即退政策，推動資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（2）財稅2021 年40號公告針對再生資源回收企業(yè)的增值稅政策?規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人，銷售其收購的再生資源時，?可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或者適用一般計稅方法?。40號公告的出臺旨在解決資源綜合利用行業(yè)長期存在的稅收管理難題，如發(fā)票取得不規(guī)范、地方財政返還擾亂市場等。（3）2024年4月29日，國家稅務(wù)總局發(fā)布通知。這項政策解決了再生資源回收行業(yè)長期存在的第一張票的難題，這為自然人出售報廢產(chǎn)品提供了合法合規(guī)的路徑。
10、加工裝備水平也在不斷提高?！笆奈濉逼陂g，多家加工裝備制造企業(yè)不斷推動自主創(chuàng)新和科技進步，提升自身產(chǎn)品的市場競爭力。
11、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和智能化水平有所提升。多家企業(yè)自主研發(fā)了廢鋼智能檢判系統(tǒng)，部分企業(yè)實現(xiàn)了無人判級。部分企業(yè)自主開發(fā)信息化管理平臺。有廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實現(xiàn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無人化。
二、目前廢鋼行業(yè)七大問題
問題一，廢鋼鐵利用比例偏低。“十四五”期間全國煉鋼綜合廢鋼比相對“十三五”有所提高，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。根據(jù)國際回收局年度報告，2024年，7個主要國家和地區(qū)（包括中國、歐盟、美國、日本、土耳其、印度、韓國）廢鋼利用量合計為4.61億噸，對應(yīng)的粗鋼產(chǎn)量為15.48億噸，平均廢鋼比為29.8%，但去除中國后平均廢鋼比達到46.2%，我國廢鋼比僅為20.9%。
問題二，廢鋼標準尚未完全實施。由于“十三五”期間發(fā)布的廢鋼鐵國家標準和行業(yè)標準均為推薦性標準，且受多種因素的影響貫徹標準未能達成，各鋼企多根據(jù)自身需求情況制訂企業(yè)標準，料型名稱、標準要求均存在一定差異。不同鋼企用廢鋼鐵標準的差異化增加了廢鋼鐵回收、加工難度和成本，阻礙全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
問題三，稅收優(yōu)惠政策尚未完全落地。 對于工信部公告的準入企業(yè)給予增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策，根據(jù)調(diào)研，仍有部分準入企業(yè)未能享受增值稅即征即退政策，行業(yè)內(nèi)票貨分離現(xiàn)象嚴重，區(qū)域政策不平衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
問題四，反向開票政策推廣難度大。2024年4月由國家稅務(wù)總局發(fā)布的“反向開票”政策，旨在解決資源回收企業(yè)向自然人收購報廢產(chǎn)品時“取票難、抵扣難”的問題，但落地實施難度較大：一是實際執(zhí)行中缺乏實施細則，造成各地稅務(wù)部門執(zhí)行不統(tǒng)一，限制了業(yè)務(wù)的開展；（“什么人能開、什么貨能開、什么情況下不能開、企業(yè)需要留存什么資料”等）；二是供貨商不愿接受反向開票，害怕承擔稅務(wù)風險，部分客戶對反向開票的操作流程不了解，配合度不高；三是自然人身份不便查詢，已開票額度難以確定是否在限定額度內(nèi)；四是絕大部分地區(qū)沒有返稅政策，以前有獎補的地區(qū)在《公平競爭審查條例》2024年8月施行后和全國統(tǒng)一大市場的背景下也基本取消，反向開票使稅務(wù)成本大幅增加。
問題五，廢鋼鐵利用存在結(jié)構(gòu)性問題。雖然鋼鐵行業(yè)廢鋼消耗總量已經(jīng)很大，但是存在一些結(jié)構(gòu)性的問題。近幾年我國鋼鐵行業(yè)消耗的廢鋼中有2/3左右用于長流程生產(chǎn)，只有 1/3左右用于短流程煉鋼。長流程鋼廠憑借更強的采購能力和綜合效益，大量“搶購”廢鋼，導(dǎo)致?短流程電爐鋼廠原料成本上升、競爭力削弱，限制了電爐尤其全廢鋼電爐短流程對廢鋼的應(yīng)用?。
問題六，廢鋼鐵回收利用量進入平臺期。按“十四五”初期預(yù)測，2025年廢鋼鐵資源量約為3.26億噸。統(tǒng)計顯示，2021年廢鋼鐵回收利用量約為2.7億噸，受疫情、市場等多重因素疊加影響，2022年至2025年的廢鋼鐵回收利用量都在2.6億噸左右徘徊，廢鋼回收利用量進入平臺期。
問題七，進口資源不足。近年來，由于政策調(diào)整，廢鋼進口量大幅下降，雖然自2021年起放開了再生鋼鐵原料進口，但前3年進口量只有50多萬噸，2024年和2025年進口量只有20多萬噸，這與我國全球一半以上的粗鋼產(chǎn)量極度不匹配。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
?。ㄒ唬C遇一碳達峰碳中和政策進入攻堅階段?！半p碳”政策是中國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略，旨在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，目前已進入全面實施攻堅階段?。2020年9月?：習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會宣布“?30·60?”雙碳目標，開啟中國綠色轉(zhuǎn)型新紀元。?2021年?：碳達峰、碳中和首次寫入政府工作報告，“1+N”政策體系頂層設(shè)計出臺，標志戰(zhàn)略全面啟動。?2024年?：黨的二十屆三中全會強調(diào)“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)全局。?2026年?：“十五五”開局之年，《政府工作報告》明確提出“以碳達峰碳中和為牽引”，政策進入全面實施、硬約束考核階段 。
?。ǘC遇二國家出臺利好政策。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，要求實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，開展汽車、家電產(chǎn)品以舊換新，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群等。2025年1月5日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》。該政策通過超長期特別國債資金支持，加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，支持高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。2025年12月，國家發(fā)改委、工信部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局七部門聯(lián)合發(fā)布《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》，以加強再生材料應(yīng)用推廣，完善廢棄物循環(huán)利用體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄈC遇三鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的帶動。2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易體系，長流程鋼鐵企業(yè)首先作為重點排放單位納入交易，勢必引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)提高廢鋼鐵利用水平，從成本端為廢鋼資源需求注入長效驅(qū)動力。2025年8月6日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》，文件指出，對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，并強調(diào)加強政策支持，資源綜合利用為重點支持方向之一，“落實好廢鋼鐵回收‘反向開票’政策，推動廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”。
?。ㄋ模C遇四鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型需要。在碳達峰碳中和目標的引領(lǐng)下，廢鋼使用的環(huán)境效益日益凸顯。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗密集型行業(yè)，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，位居制造業(yè)31個門類首位，是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場之一，面臨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力，需要通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進來降低能耗和排放，而廢鋼鐵作為綠色載能鐵素資源，提高廢鋼的回收和利用率，不僅是資源的高效利用，更是響應(yīng)國家綠色經(jīng)濟政策的體現(xiàn)。歐盟碳關(guān)稅等外部政策沖擊我國鋼鐵行業(yè)。當前中國向歐盟出口鋼材占比較小，短期影響不大，但長期來看，碳關(guān)稅的實施對我國鋼鐵出口企業(yè)的影響會越來越大。特別是2026年1月1日起 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)將正式進入收費階段，綠色貿(mào)易壁壘顯著升級。在“十五五”時期甚至更長一段時間內(nèi)，隨著鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，以及后續(xù)碳配額管理機制逐漸完善，我國鋼鐵行業(yè)對廢鋼鐵資源的需求將增大。
?。ㄎ澹┲饕l(fā)展方向
1、推進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。管理推進鋼企與廢鋼鐵加工企業(yè)緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。廢鋼鐵加工企業(yè)要提高資源保障能力，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，同鋼企建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。鋼企要著眼戰(zhàn)略發(fā)展，培育戰(zhàn)略供應(yīng)商，支持廢鋼鐵加工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)之間通過多種形式實施兼并重組、做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2、推動廢鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加強廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)標準化體系建設(shè)，推動現(xiàn)有標準的宣傳貫徹落實，必要時對國家標準《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）進行修訂，制定廢鋼鐵物料目錄標準性文件及其他團體標準文件，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的廢鋼鐵產(chǎn)品交易無障礙流通，建設(shè)廢鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一大市場，促進市場化交易環(huán)節(jié)公開、透明，推動廢鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
3、加強廢鋼鐵全生命周期管理。推動汽車、家電等行業(yè)建設(shè)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊產(chǎn)品回收渠道，加強廢鋼鐵資源的全生命周期管理。針對特殊用途的廢鋼或合金廢鋼，與供應(yīng)商聯(lián)手推進退役裝備拆解、分類管理，合金廢鋼及特殊用途廢鋼精準回收，實現(xiàn)特殊廢鋼高質(zhì)量循環(huán)利用。
4、推動裝備制造采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝。鼓勵裝備制造企業(yè)遵照《廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》等標準性文件，制定相關(guān)裝備的節(jié)能、環(huán)保及質(zhì)量標準，運用科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5、推進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺項目建設(shè)。運用新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代金融工具賦能實體經(jīng)濟。依托新一代信息技術(shù)，完成稅收監(jiān)管、物流追蹤、數(shù)字金融等操作，還兼具追溯、定位、防篡改、電子支付、供應(yīng)鏈金融、稅票在線監(jiān)管等多功能，實現(xiàn)跨部門信息共享和使用。交易過程的可追溯，實現(xiàn)更高效的物流、倉儲等環(huán)節(jié)的協(xié)同，降低成本，更便于嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，保障產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性，助力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。
?。U鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五五規(guī)劃發(fā)展目標
1、提高廢鋼鐵綜合應(yīng)用水平，全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；
2、擴大規(guī)范企業(yè)加工配送能力，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力達到2.3億噸；
3、提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)重點企業(yè)達到30家以上；
4、加強行業(yè)標準化體系建設(shè)，做好現(xiàn)有標準的宣貫工作，積極制修訂行業(yè)需要的標準；
5、有針對性地開展綠色低碳改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升供應(yīng)鏈韌性等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；
6、銜接行業(yè)標準，推廣廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范應(yīng)用智能化檢判技術(shù)，提升行業(yè)的標準化程度和整體檢判水平；
7、進一步提高廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，鼓勵采用先進的加工裝備，推動產(chǎn)業(yè)升級；
8、研究和設(shè)計開發(fā)廢鋼鐵價格指數(shù)，指導(dǎo)現(xiàn)貨市場定價；
9、加強對再生鋼鐵原料期貨上市品種和方案的研究，穩(wěn)妥有序推進品種上市工作。
?。ㄆ撸U鋼鐵資源量預(yù)測
根據(jù)中鋼協(xié)和廢鋼協(xié)會的預(yù)測，我國的廢鋼資源量將在2040年左右達到峰值4億噸的水平，也有其他樂觀一點的機構(gòu)預(yù)測峰值在5-6億噸，達峰時間基本上都在2040年左右。從美日的經(jīng)驗來看，鋼產(chǎn)量從峰值回落后一般在峰值的60%至70%波動。因此，從長期來看，廢鋼鐵資源量的增加將支撐鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)流程結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變可能要經(jīng)歷幾十年的過程。
?。ò耍┫嚓P(guān)措施和建議
1、優(yōu)化財稅政策
1）加快推動落實《公平競爭審查條例》，明確財政獎勵適用范圍，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；
2）建議修訂財政部 稅務(wù)總局2021年第40號公告，將廢鋼鐵加工準入企業(yè)退稅比例由30%提高到70%，平抑政策洼地的影響，促進資源流向規(guī)范企業(yè)；取消對銷售對象的限制，促進政策落地；
3）推動反向開票政策落地實施，對于反向開票的個人經(jīng)營者的個人所得稅設(shè)置一定的免征過渡期，提高政策執(zhí)行比例，并及時出臺實施細則；
4）建議稅務(wù)部門加強對產(chǎn)廢單位的監(jiān)管，減少產(chǎn)廢單位不帶票銷售的現(xiàn)象；
5）對于再生鋼鐵原料進口，建議實行增值稅全額即征即退，提高進口企業(yè)在國際市場的競爭力。
2、強化資源保障
1）持續(xù)開展廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，建立有進有出的動態(tài)管理機制，建設(shè)與鋼鐵行業(yè)相適應(yīng)的廢鋼鐵資源保障能力；
2）培育標桿企業(yè)，鼓勵兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；
3）推動汽車、家電等行業(yè)建立生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵產(chǎn)廢單位建立廢舊產(chǎn)品回收體系，促進資源高效回收利用；
4）鼓勵企業(yè)走出去開發(fā)海外資源，并建立國內(nèi)采購單位和國外供貨商白名單機制，對于符合一定要求的企業(yè)，由海關(guān)總署在通關(guān)和檢驗等方面給予一定的便利措施。
3、鼓勵綜合利用
1）建議國家出臺鼓勵鋼鐵企業(yè)多用廢鋼鐵的政策，鼓勵發(fā)展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對于全廢鋼電爐冶煉企業(yè)不進行限產(chǎn)并給予更大力度的稅收優(yōu)惠政策；研究降低電爐煉鋼企業(yè)電費，推動全廢鋼電爐企業(yè)開展流程優(yōu)化，全面降低其生產(chǎn)成本；
2）鼓勵基建、房地產(chǎn)等項目加強綠色設(shè)計，加大再生鋼鐵的應(yīng)用比例；強化政府綠色采購政策導(dǎo)向，探索公共采購試點，規(guī)定政府重點工程建設(shè)中再生鋼鐵的使用比例。
4、加強基礎(chǔ)工作
1）建議國家相關(guān)部門關(guān)注廢鋼鐵統(tǒng)計信息體系建設(shè)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會依法開展全國性的廢鋼鐵統(tǒng)計信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學(xué)性、權(quán)威性，為國家宏觀決策服務(wù)；
2）支持行業(yè)協(xié)會開展全國廢鋼鐵資源調(diào)查工作，摸清家底，促進資源開發(fā)利用；
3）建議國家支持廢鋼鐵電子信息平臺的建設(shè)和發(fā)展，適當給予政策引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，適應(yīng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展需要；
4）建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社團組織的作用，制定政策時注意聽取相關(guān)方面的意見；吸納協(xié)會參與標準制定、課題調(diào)研、規(guī)劃編制等各項工作。
總的來講，廢鋼鐵行業(yè)正從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。在十五五時期，廢鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)朝產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展。到2030年在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，隨著資源積累、政策完善、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以及全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，廢鋼鐵將成為支撐鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。
